Httranyag a finn oktatsi rendszerrl
-
Az oktats llamigazgatsi felelssg-megosztsa: a finn oktatsirnytsi modell az igazgatsi felelssget megosztja a kzponti, regionlis s helyi hatsgok kztt. Alapvet tendencia a decentralizci, ezen bell a helyi intzmnyfenntarti kompetencik megerstse.
A kzponti oktatsirnyts szintjn Finnorszgban az Oktatsi Minisztrium a legfelsbb szint oktatsgyi hatsg. A minisztrium felgyeli az oktatspolitika, az oktatsgyi trvnykezs s az oktatsi rendszer mkdtetsnek teljes spektrumt (kivve az vodai nevelst). A minisztrium legfontosabb kzponti partnere az oktatspolitika alaktsban a Nemzeti Oktatsi Testlet (National Board of Education), amely elssorban az oktats tartalmi szablyozsban lt el szakrti s dnts-elkszti feladatokat.
Szinte minden llamilag fenntartott oktatsi intzmny az oktatsi trca fennhatsga al tartozik. A legfontosabb kivtelek: az vodai ellts (Szocilis Minisztrium), a katonai kpzs (Vdelmi Minisztrium), valamint a rendri, hatrr s tzoltkpzs (Belgyminisztrium).
A regionlis oktatsirnyts 12 krzeti kzigazgatsi egysgre tagoldik, amelyeket “megyei” nkormnyzatok irnytanak. Kompetencijuk cskkenben van: e kompetencia legfontosabb eleme a regionlis oktatspolitikai tervezs koordincija, amely alapja az eurpai strukturlis alapok oktatsfinanszrozsi elemeinek megplyzsnak. A regionlis nkormnyzatok ezen kvl a felsoktatsba jelentkez tanulk regionlis szelekcijban, a szakkpzsre jelentkezk intzmnyi alloklsban s rendkvli kzponti kltsgvetsi tmogatsok elosztsban vesznek rszt.
A helyi oktatsirnyts legfontosabb kzigazgatsi egysge a mintegy 450 helyi nkormnyzat. Ezek feladatkre fokozatosan nvekszik: a helyi nkormnyzatok a kzoktatsban s szakkpzsben dnten intzmnyfenntarti, finanszrozsi, helyi tantervfejlesztsi s minsgellenrzsi feladatokat ltnak el. A helyi nkormnyzatok ktelesek az alapfok oktatst terletkn megszervezni s (rszben) finanszrozni. A Finnorszgban dominl iskolatpust, a “komprehenzv” iskolk dnt tbbsgt is a helyi nkormnyzatok tartjk fenn.
-
Oktatsi rfordtsok: a legutbbi vekben a gazdasg recesszija miatt a korbbiaknl (1992: 7% (!)) kevesebbet, a GDP 4 %-t fordtottk oktatsra a Finnorszgban, ami elmarad az OECD 5.8%-os tlagtl. A rfordtsok szektorlis sszettele is jelentsen vltozott: kzoktatsban s szakkpzsben 1997-ben a megelz v 50%-os rszesedse 37%-ra esett vissza, mg a felnttoktats rszesedse 6%-rl 9%-ra, a felsoktats pedig 17%-rl 21%-ra ntt.
- Az oktats-kpzs fzisai/szintjei:
Iskola eltti kpzs |
6-7 ves kor |
Alapfok oktats |
7-13 ves kor |
Als kzpfok oktats |
13-16 ves kor |
Fels kzpfok oktats |
16-19 ves kor |
Szakkpzs/szakirny oktats |
16-19 eves kor |
-
A tanv rendje: a tanv orszgosan egysges: a kzoktatsban a tanv 190 napbl ll. A tanv augusztus 1-tl jlius 31-ig tart. Az oktats augusztus elejtl a mjus 22-t magba foglal ht utols munkanapjig tart. A “komprehenzv” iskolkban a ktelez alap s als-kzpfok oktatsban rsztvev tanulknak hetente 19-30 tanrjuk van. A fels kzpfok oktatsban tanulknak hetente 28-32 tanrjuk van, naponta legfeljebb ht tanra engedlyezett. A szakkpzsben a tanv 160-190 napbl ll.
-
Beiratkozs: azoknak, akik gyermekeiket nem sajt krzetkben kvnjk iskolztatni, engedlyrt kell folyamodni a megfelelõ hatsgnl. A svd-finn vegyes etnikai krzetekben a helyi nkormnyzat kteles kisebbsgi oktatst biztostani, ha terletn legalbb 13 kisebbsgi anyanyelvû tanul l.
-
Tanr:dik arny: 1993-ban az vodai nevelsben 5.4 az voda-pedaggus- vods arny, az alap- s als-kzpfok oktatsban egy tanrra 13.3 dik jutott, a fels-kzpfok oktatsban a megfelel arny 1:15.5.
-
Tartalmi szablyozs: a kzoktats tartalmi szablyozsa (alapfoktl a fels-kzpfokig) ktplus: nemzeti alaptantervbl, tantervi irnyelvekbl, valamint helyi tantervekbl ptkezik. A tartalmi szablyozs kzponti dokumentuma a Nemzeti Alaptanterv (1994), amelyet a Nemzeti Oktatsi Testlet (National Board of Education) lltott ssze az oktatsi trca megbzsbl. Az iskolafenntartk (tbbnyire a helyi nkormnyzatok) felelsek a tartalmi szablyozs helyi dokumentumainak (tantervek, tantervi irnyelvek) ellltsrt, amelyek a Nemzeti Alaptantervet, mint keretet ktelezen figyelembe veszik.
-
rtkels s kpestsek: a tanulk teljestmnyt folyamatosan szban s rsban is felmrik s rtkelik minden iskolatpusban, valamennyi oktatsi szinten. Az als-kzpfok - “komprehenzv iskolai” - tanulmnyaikat sikeresen befejezk bizonytvnyt kapnak a sikeres zrvizsgt kveten. A kzpiskolai tanulmnyok vgn rettsgi vizsgt kell tenni, a sikeres rettsgit kveten rettsgi bizonytvnyt adnak ki az iskolk.
-
Specilis oktats: Finnorszgban az integrci a specilis oktats szervezsi s tartalmi alapelve. Ennek megfelelen a specilis oktatst ignylk zme a hagyomnyos “komprehenzv” iskolkban s a hagyomnyos osztlyokban, nem pedig elklntve folytatja tanulmnyait. A szl/gym beleegyezse nlkl senkit nem lehet specilis oktatsra knyszerteni, s a hagyomnyos iskolatpusokbl kizrni. Kifejezetten specilis oktatsra berendezkedett oktatsi intzmnyek elssorban az vodai nevelsben, az alapfok oktatsban s a fels-kzpfok szakkpzsben mkdnek.
-
Pedaggusok jogllsa: a pedaggusok zmben kzalkalmazottak
-
Tovbbtanuls a felsoktatsban: a felsoktatsi intzmnyek autonm eljrsi rendjt kvetve a felvteli kvetelmnyek alapveten a jelentkezk kzpiskolai tanulmnyi eredmnyre ptenek. Nhny kiemelten npszer kpzsi g (pl. orvosi/ informatikai stb. kpzs) felvteli feltteleirl s keretszmairl egyetemkzi egyeztets dnt.
-
Jelenleg fut reformok: a finn oktatsgy ezredforduls (1995-2000) fejlesztsi dokumentumt a kormny 1995-ben fogadta el. A stratgia kiindulpontja a mveltsgen alapul trsadalom (knowledge-based society) eszmnye, amely az oktats minsgnek emelst knlja a trsadalom minden tagja szmra a teljes leten t tart tanuls (life-long learning) ignynek s kihvsnak megfelelen.
A legfontosabb oktatspolitikai clkitzsek a kvetkezk ( zrjelben a tervezett intzkedsi terletek):
- Trsadalmi eslyegyenlsg megteremtse (a svd nyelv kisebbsgi oktats minden intzmnyi szinten megnyitsa, a kzpfok oktats expanzijt erst intzkedsek, a trsadalmi leszakadk oktatsi lehetsgnek bvtse)
- lethosszig val tanuls biztostsa (felnttoktats, valamint a formlis iskolarendszeren kvli oktatsi formk fokozott tmogatsa)
- Oktats/kpzs/foglalkoztatspolitika sszekapcsolsa (szakkpzs s a nem egyetemi rendszer felsoktatsi kpzsi formk expanzijt szolgl intzkedsek, munkahelyi tovb- s –tkpzsi programok tmogatsa)
- Megfelels a globalizcis kihvsoknak (az oktats eurpai/globlis dimenzijnak tartalmi megjelentse a tartalmi modernizciban, az idegen nyelvi oktats fokozott tmogatsa, dikcserk tmogatsa, nemzetkzi kutatsi eredmnyek publiklsa, nemzetkzi hlzatpts, internet-oktats feltteleinek megteremtse stb.)
- Idegen nyelvi oktats differencilt fejlesztse (az angol mellett kiemelt feladat a tanulk francia, nmet, orosz nyelvoktatsa az alap- s kzpfok oktatsban, a szaktrgyak idegen nyelvi oktatsa is emelt tmogatst kap)
- Informatikai kommunikcis stratgia alkalmazsa az oktatsban (minden ktelez iskolakteles rszesl az alapvet szmtstechnikai ismeretek oktatsban s az Internet-hasznlat alapelemeit megismeri)
- A fenntarthat nvekeds eszkzeinek megteremtse (a tartalmi modernizciban megjelennek a globlis krnyezetvdelmi, kolgiai s energetikai, makro-konmiai s egyb krdsek)
- A matematikai s termszettudomnyos oktatsi eredmnyek fejlesztse (tanterv-fejleszts s tanrkpzsi reform zajlik ezekben a diszciplnkban)
- Az iskola mveldsi/kultra-kzvett funkciinak erstse (orszgos felmrs zajlik e funkcik teljeslsrl, egyttmkdsi projektek futnak az oktatsi s mveldsi intzmnyek kztt)
- Minsgbiztosts s az rtkelsi rendszerek erstse (tfog rtkelsi vizsglat folyik a teljes oktatsi rendszerrl, amely elssorban a hatkonysgot, pedaggiai minsget teszteli. Minden felsoktatsi intzmnyt “tvilgtanak” 2000-ig intzmny-management s pedaggiai-kutatsi kritriumok alapjn.
Oktatsdiplomcia/nemzetkzi kapcsolatok: mind a kormnyzati, mind a regionlis s helyi oktatsi hatsgok aktv s gyakran kezdemnyez szerepet vllalnak az Eurpa Tancs, az OECD, az Eurpai Uni oktatsi projektjeiben, s kiemelt figyelmet szentelnek a kzp-kelet eurpai trsggel folytatott oktatsi egyttmkds elmlytsre. Szmos kivl egyttmkd intzmnyk kzl kiemelend a Center for International Mobility (CIMO).
Finn oktatsi reform-folyamatok
1. Eurpai integrci s jvorientltsg
A finn oktatsi kormnyzat (valamint a szakmai kzvlemny is) globlis s eurpai mrcvel mri a finn oktatsi rendszer eredmnyeit, s a kzeljv oktatsfejlesztsi stratgijt a sikeresnek mondhat EU-csatlakozs kvetkeztben gazdasgi centrum-pozcibl tervezhetik. A jelenlegi oktatsfejlesztsi stratgia elemeinek egyik alapdokumentuma nemcsak az .n. Jv Bizottsg ltal sszelltott kormnyjelents, amelynek els kt rsze 1996 szn jelent meg Finland and the Future of Europe s A Finland of Responsibility and Expertise cmen.
Az elssorban trvnyhozk, msodsorban kormnyzati dntshozk szmra sszelltott anyag kiindulpontja, hogy a nemzeti trvnyhozsnak elbe kell mennie az eurpai integrcis kvetelmnyeknek, s a trvnyhozknak s dnts-elksztknek nemzetkzi trendekben kell tudni gondolkodniuk. E dokumentumok kulcsszavai kztt szerepelnek a fenntarthat nvekeds, az egyni sors kzben tartsa, a jlti llam jvje, valamint a mveltsgre pt trsadalom (knowledge-based society). Az Eurpai Bizottsg fbb oktatspolitikai dokumentumai (Fehr, Zld s Kk knyvek) hatsa jl nyomon kvethet: globalizci, informatika s technolgia, emberi tnyez az innovciban, lethosszig tart tanuls. A Kormnyjelentsek e fogalmakat a jelenlegi rendszer kritikai paramtereiknt is felhasznljk (K+F, mobilitsi programok, tartalmi modernizci stb.)
Az EU-csatlakozs hatalmas intellektulis s anyagi energikat mozgstott az oktats terletn, s az oktats minden terletre a csatlakozs eltt j idvel rszletes nemzeti stratgia szletett, amelyet tjkoztatsi kampnyok egsz sorval egsztettek ki. A finn integrcis felkszls sikert mutatja, hogy tbb pnzt kapnak az EU-tl, mint amennyit befizetnek az oktats terletn. Nhny reformfolyamat ttekintst adjuk a kvetkezkben.
2. Kzoktats
A mi NAT-unk rokona az j finn nemzeti alaptantervnek, melynek bevezetsre az 1994/95-s tanvben kerlt sor. Az egyes iskolk dntsi jogkrnek kibvtse mellett a "vlasztk, rugalmassg, minsg" cmszavak foglaljk ssze az j iskolai filozfit. A tantrgyi vlasztk bvtst teszi lehetv s "ktelezv" az j tanterv. Az interdiszciplinris stdiumok knlatval prblnak enyhteni azon a floldalsgon, hogy a termszettudomnyos trgyak hagyomnyosan kisebb sllyal szerepelnek a nagy expanzit megl gimnziumokban, mint pldul a humn trgyak, az idegen nyelvek.
A rugalmassg esetben egyrszt a nagyobb tanuli beleszlsrl van sz. A hangsly arra essk, pl. az rarend sszelltsnl, hogy mit akar a dik tanulni, ne arra, amit az iskola akar tantani. A "szemlyes tanterv, szemlyes rarend" fogalmval ismerkednek a dikok s az intzmnyek is. Msrszt trekednek az oktatsi rendszer merev bels vlasztvonalainak lebontsra. Az vods hatvesek kzs kurrikulum alapjn kszlnek az iskolakezdsre. Rvid tv cl az iskola-elkszt v kiterjesztse a korosztly 80 %-ra, ill. felmerlt, hogy 7 vrl lehozzk az iskolakezds idejt 6 ves korra. Errl mg vita folyik. A komprehenzv iskola als s fels tagozatt egyelre merev hatrok vlasztjk el (pl. ms tanri vgzettsggel lehet tantani a kt tagozaton). Nhny iskolban ksrlet folyik ennek a bels hatrnak a lebontsra. Ezzel sszhangban a fels kzpfokon lehetv tette az j alaptanterv a nem osztlyhoz kttt elmenetelt (non-graded progression). Ez azt jelenti, hogy a tanulk a sajt rdekldsknek, vlasztsuknak megfelelen (pl. tbb osztly tananyagt egy blokkban elsajttva) haladhatnak elre.
A prhuzamos fels kzpfok intzmnyek kztt vlasztvonalak lebontst clozza az "thallgats" lehetsgnek megteremtse is. Eredmnyes ksrletek folynak nhny vrosban a helyi intzmnyi egyttmkdsre, melynek keretben egyes gimnazistk szakmai trgyakat tanulnak a partner szakkpz intzmnyben a vlaszthat gimnziumi trgyak helyett, ill. ltalnos gimnziumi trgyakat vesznek fel a szakkpz intzmny tanuli a gimnziumban. A tanulsi vlasztk bvtsnek (a "szemlyes tanterv kialaktsnak"), az elhelyezkedsi eslyek nvelsnek, a helyi egyttmkdsnek izgalmas ksrlete ez, melyben az intzmnyek kzs kurrikulumtervezst vgeznek, s a tanrok, taneszkzk kihasznltsga is sszerbb.
A minsg cmszval kapcsolatban a minsgbiztosts krdst ltja a National Board of Education a legproblematikusabbnak. A komprehenzv iskolt nem zrja formlis rtkels (az els ilyen az rettsgi), pedig sokan rvelnek egy j standard rtkelsi rendszer (new testing system) bevezetse mellett. Egy ilyen rendszer ellene hatna a decentralizls s a rugalmassg j elveinek, ugyanakkor tbbek szerint megakadlyozn, hogy Finnorszg polarizldjon iskolztatsi szempontbl, azaz hogy az szaki, ritkn lakott terletek leszakadjanak. (gy is nagy problmt jelent, hogy nagyon nagy szmban vannak kisiskolk, a 4450 komprehenzv iskolbl 2000 ilyen.)
A National Board of Education az elmlt tz v legfontosabb eredmnynek azt tartja, hogy megszntek a zskutck a finn oktatsi rendszerben. Ez a folyamat azt is eredmnyezte, hogy az egyetemek ktelesek bizonyos szm helyet fenntartani a formlis oktatsba visszatrknek, pldul a felnttoktatsbl vagy az open university kurzusairl rkezknek. Az ilyen hossz utat vlasztk a "non-student status" egyetemi helyeire kerlhetnek be.
3. Szakkpzs
A szakkpzs az egyik legfontosabb reformterlet. A 90-es vek elejn megkezddtt a tantervi reform, melynek lnyege a tlsgosan elaprzott, tlspecializlt kpzs kiszlestse, az ltalnos kpzs arnynak nvekedse. (Az j kpestsi rendszer kzpfokon 1995-ben, felsfokon 1996-ban vezettk be.) A vlaszthat szakmk szmt lecskkentettk 260-rl 157-re, melybl 77 kzpfokon, 80 pedig post-secondary szinten sajtthat el. A tovbbkpzs lehetsgt a teljes felmen rendszer (consecutive pattern) biztostja: ugyanazt a szakmt lehet kzpfokon, post-secondary s szakfiskolai/egyetemi szinten folytatni. A szakkpzs expanzijhoz strukturlis reformra a post-secondary szinten volt szksg. j intzmnyeket hoztak ltre, az AMK politechnikumokat, melyekben a post-secondary kpzst nyjt intzmnyeket s a szakfiskolkat vontk ssze. Nhny v ksrleti fzisa utn 1996-ban 8 j politechnikum kapott vgleges mkdsi engedlyt. A kpzsi id ezekben az intzmnyekben hrom s fl v, s a vgzsk egy specilis AMK diplomt kapnak. Az AMK politechnikumok a legaktvabb partnerek az EU LEONARDO egyttmkdsi programjban. A jelenlegi 300 klfldi gyakornok zme ezekben az intzmnyekben tanul. A friss tantervi reform, a nagyobb rugalmassg, a j felszereltsg, az j intzmnytpusban rzkelhet innovcis kedv mris vonz eurpai egyttmkdsi partnerr tette a finn szakkpzst.
A szakkpzsi reformhoz egy adalk, hogy jelentsen cskkent az elmlt vekben a mezgazdasgi-erdszeti iskolk irnti rdeklds a finn tanulk rszrl. Ezekbe az intzmnyekbe viszont relatve sok orosz tanul jelentkezik (az EU orientci mellett teht van md polni a hagyomnyos kapcsolatokat).
4. Nyelvoktats
A nyelvoktats sikerterletnek szmt, nyelvtuds szempontjbl is (nlunk pldul sokkal jobban) felkszlve rkezett Finnorszg az EU-ba. A finn nyelvoktats az egyik legambcizusabb nyelvoktatsi program Eurpban. Mind a komprehenzv iskolban, mind a kzpfokon nagyon kemny s hangslyos a nyelvoktats. A finn s a svd ktelez nyelvek mellett akr tovbbi t idegen nyelv (prhuzamos) tanulsa lehetsges az rettsgiig. (A fels kzpfokon a dikok 80 %-a tanul a svd mellett mg egy vagy kt idegen nyelvet.) A felsoktatsban alapszably, hogy brmely vgzsnek el kell tudni ltnia a hivatst a ktnyelv terleteken mindkt hivatalos nyelven, s legalbb egy idegen nyelvbl kell vizsgjuknak lenni. A nyelvpolitika a j eredmnyek ellenre azonban politikailag rzkeny krdss vlt kt szempontbl is. Az egyik a svd nyelv sttuszt rinti. A teljes ktnyelvsg fenntartsa, mg a legszakibb, gyren lakott, svdek ritkn ltogatta terleteken is hatalmas kltsgekkel jr. Sokan nehezmnyezik, hogy Finnorszg erfesztseit nem viszonozza Svdorszg, ahol pedig egy flmillis finn kisebbsg l. A tbb vszzados svd uralom rksge teszi rzkenny ezt a problmt, tovbb az, hogy a finnorszgi svd kisebbsg nagyon ers gazdasgi pozcikkal rendelkezik, egyes politikai vlemnyek szerint a finn tbbsg rovsra.
Az sszessgben kis npessg Finnorszg hatalmas erfesztseket tesz a tbbi kisebbsg nyelvnek, kultrjnak megrzsre. Nagyon bszkk arra, hogy van mr lapp rdiads (az EU strukturlis alapbl a lappfldi egyetem fejlesztsre is jutott) s roma jsg. A meneklteknek, j bevndorlknak is igyekeznek a lehet legtbbet nyjtani (pl. anyanyelvi tanrok, "home teaching" biztostsa a szomliaknak). A problma ezzel a nagylelksggel az, hogy az egyes nyelvi kisebbsgek szma rendkvl csekly. A nyelvtanrok kpzse, az anyanyelvi szaktanrok biztostsa igazn luxuskltsgnek tnik, amikor iskolnknt mindssze nhny tanulrl van sz. Ahol lehet, a koncentrls segt, ill. thidal megoldsokat prblnak tallni. Kevs pldul az orosz tannyelv iskola, gy sok orosz anyanyelv dik a nmet tannyelv iskolkban tanul. (Egybknt az orosznyelv-tanuls irnti igny jelentsen cskkent Finnorszgban is.)
A nyelvoktats problmit alaposan tgondoltk az EU-tagsggal. Az Oktatsi Minisztrium most, 1997-ben jelentette meg a nyelvtants s az oktats nemzetkziv ttelnek j stratgijt "Rising to the Challenge: Language Teaching in the New International Finland" cmmel. A kiadvny a kvetkez f problmkat fogalmazza meg: Finnorszg eddig kevs elnyt tudott abbl kovcsolni, hogy a npessg gyakorlatilag ktnyelv; ugyanazt a nhny nyelvet tanulja mindenki; a nyelvtanuls a nyelvre s nem annyira a ms kultrra sszpontost; gyenge a kultrk kztti kommunikci, pl. a kisebbsgek esetben; klnsen a felnttekre a passzv nyelvtuds jellemz; a nyelvtants a hagyomnyos filolgiai megkzeltsre pl, pedig az j technolgik egy modernebb, kplkenyebb nyelvhasznlatot ignyelnek; a szakkpzsben rsztvevk s ltalban a fik nyelvtudsa gyengbb; az idegennyelv-tanrok kpzse hagyomnyos, kevesen kpesek ms szaktrgyat tantani idegen nyelven. A Minisztrium kiadvnya 10 pontban foglalja ssze azokat a lpseket, melyekkel 2000-ig a nyelvtants hinyossgait ptolni szeretnk. Ezek a pontok a fentiekbl logikusan kvetkeznek (tanrtovbbkpzs, j taneszkzk, jobb tantrgyi kombincik, stb.), illetve hangslyozzk a nemzetkzi nyitst, a kzs eurpai s ms klfldi, nemzetkzi projektekben val rszvtel feltteleinek biztostst. Nagyon hangslyos clkitzsknt szerepel az, hogy Finnorszgnak az EU aktv s vllalkoz tagjv kell vlnia, melyhez elengedhetetlen az idegen nyelv informcikezels s egy j kommunikcis-kulturlis kzegben val mkds kpessge. Az eurpai identitstudat kt rtelemben kap figyelmet: egyrszt ersteni kell a finnekben az eurpaisg rzett, msrszt az eurpai npek tudatba kell a finn/skandinv identits elemeit beemelni.
A nyelvoktats tovbbfejlesztse a nemzeti stratgia rsze, a 2000-ig megvalstand 10 clkitzst a kormny vagy az Oktatsi Minisztrium, vagy a National Board of Education feladatnak tekinti. Egyetlen olyan cl sincs, melynek "felelse" sem valamelyik kzponti hatsg, hanem pl. az intzmny-fenntart helyi nkormnyzatok. A felnttoktats s a nyelvoktats kapcsolatakor emlti a dokumentum, hogy a Minisztrium trgyalsokat kezdemnyez az sztnzs mdjairl a szakszervezetekkel s a munkltatkkal. Mindez azt jelenti, hogy a decentralizls s az alternatv finanszrozsi forrsok keres(tet)snek politikja mellett a nyelvoktatsra s az oktats nemzetkziv ttelre komoly kzponti forrsokat klntenek el. |